Минтруд предлагает ввести автоштраф за ЕФС-1

Минтруд подготовил проект федерального закона, который меняет порядок наказания работодателей за непредставление сведений о трудовой деятельности. Штраф за несдачу ЕФС-1 предлагают назначать без протокола: Социальный фонд России устанавливает нарушение и передаёт данные в систему Роструда, а постановление выносится в электронной форме без участия самого нарушителя.

Важно! Пока это только проект закона. Действующий порядок привлечения к ответственности по части 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ сохраняется до тех пор, пока поправки не будут приняты и не вступят в силу.

Что именно меняется в порядке наказания

Суть поправок в том, что нарушение по части 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ перестанет проходить через классическую процедуру с протоколом, извещениями и объяснениями. Для этого КоАП РФ дополнят новой статьёй 2.6.3, которая называется «Административная ответственность за нарушение установленных законодательством об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования порядка и сроков представления сведений (документов)». Она вводит автоматизированный порядок: информация о нарушении поступает из Фонда пенсионного и социального страхования в надзорный орган, после чего постановление выносится в электронной форме с усиленной квалифицированной электронной подписью. Экземпляр постановления направляют по почте или через «Госуслуги».

Часть 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ устанавливает ответственность за непредставление сведений о трудовой деятельности в срок, определённый Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования», а также за представление неполных и (или) недостоверных сведений. Речь идёт о сведениях, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 этого закона. Обязанность их передавать закреплена и в статье 11 Федерального закона № 27-ФЗ, и в статье 66.1 Трудового кодекса РФ, которая обязывает работодателя формировать и направлять в Социальный фонд России информацию о трудовой деятельности и трудовом стаже работников.

Справка! Норма части 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ действует с 1 января 2021 года. С этого момента подобные действия (бездействие) работодателя не квалифицируются по статье 5.27 КоАП РФ, а подлежат квалификации исключительно по части 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ.

Как привлекают к ответственности сейчас

Действующий механизм представляет собой цепочку юридически значимых действий, и в пояснительной записке к проекту именно его громоздкость названа причиной неэффективности наказания. Привлечение работодателя к ответственности сегодня выглядит так:

1. Социальный фонд России устанавливает факт несоблюдения страхователем (работодателем) сроков и (или) порядка представления сведений о трудовой деятельности.
2. Фонд направляет эти сведения через СМЭВ в органы Роструда, в систему АСУ КНД.
3. Роструд составляет протокол об административном правонарушении, что требует установить лицо, подлежащее ответственности, включая его персональные данные, известить о времени и месте возбуждения и рассмотрения дела, истребовать объяснения, ознакомить лицо с протоколом и вручить экземпляры документов.
4. Роструд рассматривает дело: извещает о назначении рассмотрения, выносит постановление и объявляет либо направляет его лицу, в отношении которого оно вынесено.

Справка! СМЭВ – единая система межведомственного электронного взаимодействия. АСУ КНД – автоматизированная система управления контрольно-надзорной деятельностью в сфере труда, которой пользуется федеральный орган, осуществляющий федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства.

Почему порядок решили изменить

Практика применения части 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ с 1 января 2021 г. по настоящее время, как указано в пояснительной записке, показывает, что при действующем механизме эффективно реализовать эту норму невозможно. Данные за период с 1 января 2021 г. по 31 декабря 2025 г. приведены в таблице.

Из этих цифр в пояснительной записке делается вывод, что государственное принуждение в виде административной ответственности за непредставление (или представление неполных и недостоверных) сведений реализуется неэффективно и позволяет недобросовестным страхователям игнорировать требования законодательства без каких-либо последствий.

Отдельный аргумент связан с последствиями для самих работников и рынка труда. Если работодатель не передаёт сведения или передаёт их с ошибками, страдает назначение пенсий, пособий и других выплат. Кроме того, искажаются данные мониторинга ситуации на рынке труда: оперативная статистика по движению работников строится на сведениях, которые работодатели подают в Социальный фонд России. Она позволяет зафиксировать численность граждан, оставшихся без работы, в разрезе регионов, видов экономической деятельности и отдельных организаций и вовремя принять меры по содействию занятости на региональном и федеральном уровнях. При неполных или недостоверных данных органы власти не смогут своевременно отреагировать на ситуацию, снять социальное напряжение и принять управленческие решения.

Пояснительная записка называет два возможных выхода: увеличить штатную численность Роструда и его территориальных органов, чтобы обрабатывать 100 % поступающих сведений, либо автоматизировать процедуры привлечения к ответственности. С учётом имеющихся человеческих ресурсов выбрана автоматизация.

Как будет работать автоматизированный порядок

Новый механизм исключает составление протокола и личное участие нарушителя. Согласно пояснительной записке, он включает четыре действия, а согласно тексту статьи 2.6.3, информация передаётся Фондом в электронной форме через единую систему межведомственного электронного взаимодействия.

1. Социальный фонд России устанавливает факт несоблюдения страхователем (работодателем) сроков и (или) порядка представления сведений о трудовой деятельности.
2. Информация из информационной системы Социального фонда России (АИС ПФР-2) передаётся в АСУ КНД.
3. Постановление по делу об административном правонарушении выносится в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, без участия лица, в отношении которого возбуждено дело.
4. Экземпляры постановления направляются лицу по почте либо в форме электронного документа через ЕПГУ или региональные порталы.

Порядок направления постановления детально прописан в новой части 3.2 статьи 28.6 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении при этом не составляется, а само постановление оформляется в порядке, предусмотренном статьёй 29.10 КоАП РФ. Экземпляры направляют заказным почтовым отправлением в форме копии постановления на бумажном носителе (по части 9 статьи 24.9 КоАП РФ) или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица. Сделать это нужно в течение трёх дней со дня вынесения постановления.

Кто отвечает и как можно избежать ответственности

По проекту статьи 2.6.3 к ответственности привлекается руководитель организации, осуществляющий полномочия единоличного исполнительного органа, или индивидуальный предприниматель, осуществляющий приём на работу по трудовому договору. Основанием служит информация Фонда пенсионного и социального страхования о том, что страхователь не представил сведения о трудовой деятельности в установленный срок либо представил неполные и (или) недостоверные сведения. Информация поступает в федеральный орган, осуществляющий федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства.

Поскольку постановление выносится без участия руководителя, проект предусматривает защиту на случай, когда виноват не он. Если в ходе рассмотрения жалобы или протеста на постановление подтвердятся доводы о том, что правонарушение совершено в результате противоправных действий (бездействия) иного должностного лица, уполномоченного на представление сведений о трудовой деятельности, руководитель организации или индивидуальный предприниматель освобождается от ответственности. Тогда к административной ответственности привлекается должностное лицо, которому руководитель или предприниматель поручил представлять эти сведения. Для такого случая статью 28.1 КоАП РФ дополняют новым поводом к возбуждению дела: подтверждением данных из сообщения или заявления руководителя либо предпринимателя о противоправных действиях (бездействии) иного должностного лица. В этой ситуации постановление также выносится без протокола и без участия лица, в отношении которого возбуждено дело.

Важно! Освобождение руководителя не происходит автоматически: оно возможно только по результатам рассмотрения жалобы или протеста, где доводы о вине другого уполномоченного должностного лица должны быть подтверждены. Сначала постановление выносится в отношении руководителя или индивидуального предпринимателя.

Проект также меняет примечание к статье 15.33.2 КоАП РФ. В новой редакции ответственность, установленная для должностных лиц частью 1 этой статьи, применяется к лицам, указанным в статье 2.4 КоАП РФ, за исключением граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Какие нормы КоАП РФ затрагивает проект

Помимо новой статьи 2.6.3, законопроект вносит точечные изменения в несколько связанных норм, чтобы встроить автоматизированный порядок в общую процессуальную систему. Он затрагивает следующие положения:

• примечание к статье 1.5, где после слов «или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи,» появляется указание на правонарушения по части 2 статьи 15.33.2, выявленные и возбуждённые в порядке статьи 2.6.3;
• примечание к статье 15.33.2, которое излагается в новой редакции;
• часть 1 статьи 24.3 и часть 2 статьи 25.1, где слова «частями 3 и 3.1» заменяются словами «частями 3, 3.1 и 3.2»;
• статью 28.1, в которую добавляется пункт 6 части 1 (новый повод к возбуждению дела), а пункт 6 части 4 излагается в новой редакции со ссылкой на случаи, предусмотренные частями 1, 3, 3.2 или 4 статьи 28.6;
• часть 1 статьи 28.2, где после слов «частями 1, 3» добавляются слова «, 3.2»;
• статью 28.6, которая дополняется частью 3.2 о вынесении постановления без протокола.

Принятие закона, как указано в перечнях к проекту, не потребует принятия, изменения, приостановления или признания утратившими силу других федеральных законов, а также нормативных правовых актов Президента, Правительства и федеральных органов исполнительной власти. Авторы также отмечают, что проект соответствует Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года и иным международным договорам России, не влияет на достижение целей государственных программ и не содержит требований, связанных с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, соблюдение которых оценивается в рамках государственного контроля (надзора).

Расходы на автоматизацию и срок вступления в силу

Для запуска механизма потребуется модернизировать и технически поддерживать АСУ КНД в части автоматизированного рассмотрения таких правонарушений, и делать это предполагается в пределах средств федерального бюджета. Общий объём финансирования на 2027-2028 годы составляет 210 405,22 тыс. руб.

В финансово-экономическом обосновании указано, что в ФГИС КИ заведён ИТ-расход № 150.26.000053, а источником финансирования предполагается перераспределение предельных базовых бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных Роструду в рамках планового периода 2027 года. Сам закон, если его примут, вступит в силу с 1 сентября 2027 г.

От автоматизации разработчики проекта ожидают значительного снижения трудозатрат, сокращения сроков рассмотрения дел и своевременного привлечения виновных лиц к ответственности. Кроме того, они рассчитывают на существенный рост количества взимаемых штрафов, уменьшение нагрузки на инспекторский состав государственных инспекций труда и в конечном итоге на снижение числа правонарушений.

Сдать отчет ЕФС-1 и другие формы в Социальный фонд России без ошибок и штрафов помогает сервис Контур.Экстерн.