Правительство Российской Федерации утвердило эксперимент, который позволит гражданам РФ за пределами страны регистрироваться в системе индивидуального (персонифицированного) учета, получать квалифицированные сертификаты ключей проверки электронных подписей и обращаться за государственными и иными услугами. Проект будет действовать с 1 июля 2026 года по 31 декабря 2027 года на территориях 12 иностранных государств.
Нормативная основа эксперимента
Пилотный проект утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2026 № 752 «О проведении эксперимента по реализации возможности регистрации граждан Российской Федерации в системе индивидуального (персонифицированного) учета, получения квалифицированных сертификатов ключей проверки электронных подписей гражданами Российской Федерации за пределами Российской Федерации и предоставления им государственных и иных услуг».
Документ вступает в силу 27.06.2026 – по истечении 7 дней после дня его официального опубликования в соответствии с пунктом 6 Указа Президента РФ от 23.05.1996 № 763.
Постановлением также утверждено положение о проведении эксперимента.
Цель проекта и значение для граждан РФ за границей
Эксперимент проводится для создания комфортной среды для граждан Российской Федерации, находящихся за рубежом, при реализации их прав и обязанностей по совершению юридически значимых действий. Речь идет о взаимодействии по месту пребывания с органами и организациями Российской Федерации, включая обращение за государственными и иными услугами через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг».
На практике эксперимент должен упростить получение КЭП гражданами РФ за пределами страны и удаленное взаимодействие с российскими органами и организациями, включая получение государственных и иных услуг.
Справка! КЭП – квалифицированная электронная подпись, для которой выдается квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи. В рамках эксперимента такие сертификаты будут оформляться гражданам РФ за рубежом через аккредитованный удостоверяющий центр.
В каких странах будет доступна выдача КЭП
Эксперимент проводится на территории 12 государств: Армении, Вьетнама, Индии, Индонезии, Казахстана, Кыргызстана, Китая, Малайзии, Объединенных Арабских Эмиратов, Сербии, Турции и Узбекистана. В постановлении приведены официальные наименования государств.
Во всех странах применяется единый порядок работы: проводится идентификация заявителей, предоставляются услуги по принципу «одного окна» и организуется выдача квалифицированных сертификатов электронной подписи.
Кто участвует в эксперименте
Постановление и утвержденное им положение определяют круг участников проекта. Часть организаций участвует в эксперименте на добровольной основе, а координация возложена на федеральные ведомства.
Участниками эксперимента являются:
- министерство иностранных дел Российской Федерации;
- дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации в 12 государствах проведения эксперимента;
- Федеральное агентство по делам СНГ, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничество) и его представительства в странах проведения эксперимента;
- фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации;
- физические лица – граждане РФ, заинтересованные в регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета, получении квалифицированных сертификатов ключей проверки электронных подписей, а также государственных и иных услуг, на добровольной основе;
- хозяйственное общество, учредителем которого является уполномоченное МИД России и находящееся в его ведении государственное унитарное предприятие, оказывающее через дочерние, зависимые общества, филиалы и представительства содействие консульским учреждениям и консульским отделам дипломатических представительств РФ на основании части 6 статьи 16 Федерального закона «Консульский устав Российской Федерации», на добровольной основе;
- аккредитованный удостоверяющий центр – акционерное общество «Аналитический Центр», на добровольной основе;
- государственное бюджетное учреждение Нижегородской области «Уполномоченный многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Нижегородской области», на добровольной основе.
Как будет организована работа по принципу «одного окна»
Идентификация заинтересованных граждан РФ, организация предоставления им государственных и иных услуг по принципу «одного окна» и выдача квалифицированных сертификатов ключей проверки электронных подписей будут проводиться аккредитованным удостоверяющим центром – уполномоченной организацией.
В роли уполномоченной организации выступает АО «Аналитический Центр». Правительство согласилось с предложением общества участвовать в проведении эксперимента на безвозмездной основе. Удостоверяющий центр самостоятельно обеспечивает кадровое и технологическое сопровождение проекта в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Организационную функцию «одного окна» должен обеспечить уполномоченный многофункциональный центр Нижегородской области. Правительству Нижегородской области рекомендовано на безвозмездной основе привлечь уполномоченную организацию к реализации функций этого МФЦ по организации предоставления государственных услуг.
В числе таких услуг прямо названа государственная услуга «Прием от граждан анкет в целях регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета, в том числе прием от зарегистрированных лиц заявлений об изменении анкетных данных, содержащихся в индивидуальном лицевом счете, или о выдаче документа, подтверждающего регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета».
Эта работа должна осуществляться в соответствии с частью 1.1 статьи 16 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при условии соответствия требованиям пункта 32 Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2012 № 1376 «Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг», а также при обеспечении комфортности и доступности для получателей государственных и иных услуг.
Уполномоченному МФЦ рекомендовано заключить договор с уполномоченной организацией, привлекаемой к реализации его функций, и определить перечень государственных и иных услуг, организация предоставления которых будет осуществляться с ее привлечением.
Где будут принимать заявителей за рубежом
Помещения для работы удостоверяющего центра на период эксперимента будут предоставляться на праве безвозмездного пользования. Их состав зависит от страны проведения проекта.
| Страны | Помещения для проведения эксперимента |
|---|---|
| Армения, Киргизская Республика, ОАЭ, Турция | помещения филиалов и представительств хозяйственного общества, связанного с уполномоченным МИД России государственным унитарным предприятием, которое содействует консульским учреждениям и консульским отделам дипломатических представительств РФ |
| Вьетнам, Индия, Индонезия, Казахстан, КНР, Малайзия, Сербия, Узбекистан | помещения представительств Россотрудничества – Федерального агентства по делам СНГ, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству |
В этих помещениях будут проводиться будут проводиться идентификация заявителей, оформление документов, организация предоставления услуг и выдача квалифицированных сертификатов ключей проверки электронных подписей.
Требования к безопасности и проверка помещений
Эксперимент проводится в соответствии с технической документацией, разработанной удостоверяющим центром и согласованной Министерством иностранных дел Российской Федерации, Россотрудничеством и Федеральной службой безопасности Российской Федерации.
Перед использованием помещений МИД России, Россотрудничество и ФСБ России осуществляют контроль за соблюдением требований технической документации. ФСБ России проверяет соответствие помещений и оборудования технической документации, а также установленным требованиям, в формате выездных проверок в присутствии представителей правообладателей таких помещений.
Проверки проводят до начала использования помещений и оборудования удостоверяющим центром. Последующие выездные проверки осуществляются по мере необходимости, а их результаты оформляются актами проверки соблюдения требований безопасности.
Важно! Ответственность за выполнение требований выездной проверки несет удостоверяющий центр.
Технологический порядок получения КЭП
Положение подробно описывает, как будет выстроен процесс идентификации граждан РФ за рубежом и выпуска квалифицированных сертификатов ключей проверки электронных подписей.
Процесс включает следующие этапы:
- Заявитель лично обращается в зарубежную точку проведения эксперимента для идентификации.
- Идентификация для оказания государственных услуг проводится в соответствии с Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
- Идентификация для выдачи квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи проводится при личном присутствии заявителя в соответствии с законодательством Российской Федерации об электронной подписи.
- Проверка подлинности документов и достоверности сведений, представленных заявителем, осуществляется удостоверяющим центром на территории Российской Федерации.
- Изготовление квалифицированных сертификатов ключей проверки электронных подписей также выполняется удостоверяющим центром на территории Российской Федерации.
- Запросы из зарубежных точек передаются по защищенному каналу связи с использованием средств криптографической защиты информации.
- Файлы квалифицированных сертификатов ключей проверки электронных подписей передаются по тому же защищенному каналу связи.
- Носители информации, используемые для записи ключа электронной подписи и квалифицированного сертификата, направляются из удостоверяющего центра для последующей выдачи заявителям по каналам МИД России через дипломатические представительства и консульские учреждения РФ в странах эксперимента.
Что изменится для ЭДО и дистанционного взаимодействия с российскими сервисами
Эксперимент создает легальный механизм идентификации и получения квалифицированной электронной подписи для граждан РФ, которые находятся за пределами Российской Федерации. Это позволит им использовать КЭП для юридически значимых действий, взаимодействовать с российскими органами и организациями и обращаться за государственными и иными услугами через Единый портал госуслуг.
Для рынка ЭДО и ИТ эксперимент может расширить возможности использования электронной идентификации и электронного документооборота гражданами РФ, находящимися за рубежом, без необходимости решать вопрос получения квалифицированного сертификата только внутри страны.
Добавить комментарий